按照习近平总书记讲话精神，河北省出台了《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》，邯郸在京津冀一体化过程中的定位被表述为“极化在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位”。“极化在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位”基础在于极化邯郸的经济增长，在推进京津冀一体化过程中，应该看到邯郸是一个地理位置上很独特的地区，极化邯郸经济增长既要放在京津冀一体化过程中，也要放在邯郸所处实际地理位置来考虑，更要从邯郸经济社会实际出发来科学分析，认清邯郸的基础和面临的形势。

　　一、邯郸经济增长现实基础与发展状况的实证分析

　　尽管邯郸在历史、文化、区位、基础等方面继续享有优势，但未来一段时间，邯郸要“极化在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位”必须实现“稳一、保二、守三”的既定近期目标，即经济总量在中原协作区13市稳居第一，在中原经济区保持第二，在河北省守住第三的位次。目前就各方发展来看难度空前，任务艰巨，从进一步形成晋冀鲁豫接壤地区经济增长极的角度看形势也不容乐观。在中原协作区，原来邯郸GDP等主要经济指标均位居第一，但近年来周边市发展势头迅猛，部分指标我们已经不是第一了。如规模以上工业利润，2012年邯郸为167.6亿元，排第七位，仅为聊城的38%。出口创汇，2012年邯郸为14.7亿美元，也仅为聊城的79.5%。从人均水平看，邯郸也处于中游水平;在河北省内，邯郸与唐山、石家庄的差距越来越大。2006年，唐山GDP2361亿元、石家庄2063亿元，我市1338亿元，分别比我市高1023亿元、725亿元;2012年，唐山5750亿元、石家庄4500亿元，我市3023.7亿元，分别比我市高2726.3亿元、1476.3亿元，差距明显拉大。而沧州、保定紧随邯郸之后，2006-2012年，GDP一直比邯郸少200-300亿元，差距并未明显拉大。省委八届五次全会上提出，要全力打好四个攻坚战，即全力打造沿海地区率先发展的增长极，大力培育环京津地区新的发展增长极，下大力量把县域经济和县城搞大搞强，下大决心推动工业转型升级和环境治理，邯郸有进一步被边缘化的倾向;在中原经济区中，邯郸GDP仅次于郑州，第三位是洛阳。但洛阳GDP总量仅比邯郸少20多亿元，而财政收入却比邯郸多20个亿。同时，由于这一地带资源禀赋相近，产业结构雷同，特别是邯郸紧邻的邢台、安阳、长治等市都是以钢铁、电力、煤炭等资源型产业为主，产业结构雷同必然造成同质竞争。

　　从制约邯郸经济增长的基础性因素来分析，从邯郸未来发展和战略全局看，今后一个时期，邯郸还面临着两个不足，并将长期成为影响邯郸经济发展的重要因素。首先，要素供求形势易位，要素支撑渐显不足。近几年邯郸已由一个资源生产大市变成了一个资源进口大市，而且随着邯郸经济规模的扩大，这个缺口只会越来越大。铁矿石方面，除去自产的800万吨，每年需要进口铁矿石5400万吨，占消耗总量的80%。现在发展所依赖的资源也非常有限，铁矿石保有储量仅相当于唐山市的14.5%。据调查，邯邢矿山局所属的7家矿山已有3家闭坑，2家仅能维持2-5年生产，能维持20年以上的仅2家。煤炭方面，邯郸市每年自产2300万吨，扣除1000万吨外销，每年还需要外购煤炭2000多万吨，占消耗总量的36%。煤炭保有储量仅为40亿吨，且大部分煤矿开采年限不足10年，可见，邯郸已出现资源日渐枯竭势头，资源优势正在逐步弱化。

　　其次，经济结构偏重且节能减排任务艰重。重型化的产业结构决定了高能耗、高排放、高污染的发展特征。邯郸市钢铁、煤炭、电力、建材、炼焦、化工六大高能耗行业占全市规模以上工业的76%。从减排情况看，河北是重污染省份，石家庄、保定、唐山等多个城市名列其中，作为资源型重工业城市，邯郸也难以独善其身。氧化物、氮氧化物等是形成PM2.5的首要因素，钢铁、火电、水泥、玻璃是造成大气污染的主要行业，占到了二氧化硫大气污染的73%，钢铁行业更是重点排污企业。而随着环保力度的加大，这些产业发展的空间越来越小、准入门槛越来越高。从能耗水平看，2013年，邯郸市单位GDP能耗1.4681吨标准煤/万元，高于全省32.4%;单位GDP电耗12469.6千瓦时/万元，均高于全省水平30%以上。在当前能源如此紧张的情况下，这样高的能耗水平不可能支撑邯郸长久发展下去。从大气污染防治看，省定邯郸五年削减煤耗1670万吨，2013年邯郸市综合能源消费为4610万吨标准煤。从近三年邯郸市能源消费增量看，煤炭增长占能源消费增长的比重也较大，2010年邯郸市煤炭消费量为5065万吨，2011年为5441万吨，2012年为5587万吨，年均增加260万吨，增幅在5%以上。这就要求我们不能再走粗放发展的老路，力争能耗不增，产值倍增，甚至是能耗减少、产值倍增。所以说，如何既落实好国家淘汰落后产能、节能减排硬任务，又确保邯郸市经济平稳运行，是对邯郸的重大考验。

　　二、梯度转移与“极化”发展理论的基本原理与对邯郸的要求

　　邯郸无论是在京津冀一体化区域还是在中原经济区，相较于其它地市距离区域经济中心的核心城市地理距离相对较远。从梯度转移理论的角度说，产业转移从区域经济增长中心向次中心和其它地区的梯度转移主要是通过多层次城市系统扩展开来。每个国家和地区都处在一定的经济发展梯度上，世界上每出现一种新行业、新理论、新技术，都会随着时间的推移，大致像接力赛跑那样，由处在高梯度上的地区向处在低梯度上的地区一级一级的转移，转移的路径大致两种，①局部范围的扩展指创新活动由发源地大致按距离远近向经济联系比较密切的邻近城市转移。②大范围扩展则是指创新活动由发源地按区域城市系统的等级顺序，蛙跳式地向广大地区扩展。这时决定转移去向的不是距离远近，而是接受创新能力的差异，而梯度划分正是这种差距的反映。

　　通常情况下影响区域梯度转移的因素分为两类：一类是直接进入生产过程的，即投入的生产要素，包括资本、劳动力、资源、技术等;另一类是形成生产环境的，包括硬环境和软环境。硬环境是指基础设施条件，相关的产业布局条件等;软环境包括经济制度、管理方式及组织形式等。他们与经济要素和产业转移有着直接的影响，对地区产业转移承接有重要影响。

　　这就要求在京津冀一体化过程中，邯郸要承接京津产业转移和城市功能疏解，一是循着地理路径由远及近进行转移，显然邯郸并无优势，相反是处于京津的较远地区，即使在中原经济区邯郸也在北部较远地带。一是构建蛙跳式创新要素转移路径，这就需要邯郸必须拥有相对好于周边地区的经济发展环境和适宜的产业转移基础及要素生存发展条件。从邯郸经济发展的现实状况的实证分析和与周边地区如中原协作区、中原经济区、河北省范围各地区发展趋势看，邯郸所面临的形势较不乐观。邯郸要实现在京津冀一体化过程中的快速崛起，要“极化在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位”并形成重要增长极必须创造相对较好的要素环境和适宜的产业承接基础。

　　三、极化邯郸经济发展，推进京津冀一体化的重点举措

　　邯郸要实现在对接中原、融入京津过程中，快速发展打造经济增长极，实现“极化在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位”的途径有这样几种形式。一是政府配置资源为主，二是市场配置资源为主，第三就是政府与市场相结合，让市场发挥决定性作用，政府为市场作用最好发挥提供有效的支持和服务，提供市场发挥作用的相关需求如政策、法律、文化环境，有效信息沟通服务，提供公平竞争的环境等等。很显然在与周边地区比较和竞争中单独的政府配置资源的活动中，邯郸到目前为止并无显著优势，因此如何更好的把塑造和运用市场优势作为重点，打造适宜产生要素投入的(包括资本、劳动力、资源、技术等)更适宜的聚集环境，更好地发挥市场作用就成为邯郸经济走向“极化”的主要途径之一，也是“极化在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位”长久之计。因此，邯郸要成为一极，必须更好的发挥政府与市场相结合的优势，充分运用政府力量营造市场优势，营造促使邯郸成为要素聚集地的氛围，打造促使要素聚集环境条件，促成产业梯度转移的蛙跳效应的实现。

　　首先，思想要再解放，实现思想“入市”、行为“入市”，在环境上融入京津，落实梯度转移的蛙跳效应。从政府部门来讲，进一步增强服务意识，诚信意识，依法、依规办事的意识，树立环境就是发展的意识，进一步克服官本位思想。思想再解放就是政府及相关部门包括事业单位的有关人员;要思想再解放，即按市场规律的要求，高质量的规范政府部门人员的思想和行为，规范各市场主体的行为。作为市场主体要诚信经营，依法经营，公平竞争。

　　其次，打造有利于发展的经济环境，打造优于京津的发展环境，打造适合市场主体生存、发展的环境。加快项目开工前期手续的办理，凡列入集中开工的项目，核准或备案、能评、环评、规划选址、土地等手续必须齐全。坚决杜绝形式主义，开工活动仪式本着节俭、务实的原则，不作秀、不铺张，既营造开工建设的氛围，又不给企业增加负担。使京津的市场主体、周边的市场主体愿意选择邯郸，愿意在邯郸发展，愿意落户邯郸。只要如此，才能营造环境竞争力，用环境增强吸引力。成为高端要素“栖息”的“良木”，只有如此邯郸才能“极化”。

　　第三，提升服务市场主体的意识，提高行政审批效率。打破习惯于坐在机关“办公”的定式思维，善于深入基层“理事”，加强现场服务，既要到条件好的地方去，更要到困难较多、问题突出的地方和企业。对项目建设、产业发展，对企业利益和服务需求积极响应，对服务对象需要解决的难题，充分理解，答疑解惑，热情服务。坚决克服审批项目上计划思维、惯性思维重，审批运行中怕负责、嫌麻烦，简化程序、提高效率，杜绝多层级多岗位反复审核现象，缩短项目审批周期。有的能够快办、提前办的事项要克服困难及时办结，提高行政审批效率。以此逐步构建实现邯郸快速发展的行政环境。

　　第四，在现有资源和环境特点的条件下，注重发挥如行业、环境、地理、人口、文化等方面的现有优势和特点，相关部门推进信息交流与沟通，加快构建信息平台，创造融入机会，加大融入交流机会。结合邯郸的特点，坚持有所为有所不为的策略，在做好科学调研的基础上对能够引进的要素、单位、企业等下实功夫创造条件，增强可能性，增强信息交流与联络，建立战略关系。

　　第五，必须加快改革，加快体制机制创新，必须运用市场机制的开放性特点，放宽视野，着眼高端。从邯郸和京津冀的实际出发，采取多种方式、多种途径、多种环节、多种形态灵活多样的合作、联系、引进，通过项目、技术、人才、管理、理念的合作、交流、选择，增强联系，互利双赢，互利多赢。

责任编辑：张冠文