邯郸市经过近十年的平安建设，取得了显著的成效。各项工作都取得了阶段性成效，为创造良好的社会治安环境奠定了坚实的基础。但与人民群众的要求还有一定的差距，依然存在许多需要改进的地方。我们课题组经过大量的调研认为，邯郸平安建设存在的主要问题是法治引领作用不明显，法治化水平有待进一步提高。

　　一、 平安邯郸建设现状分析

　　领导重视、决策到位

　　邯郸市委、市政府立足加快科学发展、和谐发展的大局，站在一切为了人民群众的高度，做出了打造“平安邯郸、畅通邯郸”的重大决策，组织动员社会各方面力量，以建立健全长效工作机制为核心，以加强基层基础建设为重点。以落实社会治安综合治理各项措施为主线，广泛开展平安县区、平安单位、平安社区、平安乡村创建活动。

　　高宏志同志在全市深化平安邯郸建设工作会议上的讲话强调邯郸平安建设形势严峻：邯郸地处四省交界，是河北省的“南大门”，是人口大市，宗教大市，老工业基地，社情民意复杂维护稳定的任务十分繁重，面临的形势依然严峻。一是形势发案率降幅不小，但总量和基数依然较大。我们降低23%，但是绝对量太高了。我市主城区，外环以内一周形势发案量200多起，原来300多起。二是信访总量仍在高位运行。三是重点领域和重点群体问题比较集中。高宏志同志指出平安邯郸建设的工作重点是：一要重拳打击“两抢一盗”。二要进一步规范和延伸网格化巡防体系。三要逐步实现技防设施全覆盖。四要深入推进畅通邯郸建设。五要持续维护安全稳定的良好局面

　　冯连生同志在视察“平安邯郸”建设座谈会上提出：创建“平安邯郸”必须从全方位创建平安家庭、平安社区、平安乡村、平安校园、平安单位、平安县区等各方面做起，以基层为抓手，积小安为大安。一方面，要把“平安邯郸”建设与“六五普法”活动结合起来，科学分析“六五”普法以来所遇到的情况和问题，进一步加强我市的“三网两体”机制建设，尤其在网格化巡防体系，社会治安科技防范，综合治理基层组织，企业、学校周边环境整治，刑释解教人员的安置帮教等方面，加大工作力度，落实目标任务。另一方面，要把人民群众的支持率和满意度作为“平安邯郸”建设的重要指标。

　　崔永斌同志在全市深化平安邯郸建设工作会议上对“平安邯郸”建设提出了四点意见：一是进一步提高思想认识、切实增强平安邯郸建设的责任感、使命感。平安重于泰山，没有平安什么事也干不成，想发展也发展不了。平安建设的各项任务还很重，各级各部门要进一步强化危机意识、大局意识和责任意识，切实把平安建设工作记在心上、抓在手上，落实到行动上，不断开创工作新局面。二是以深化“网格化”巡防体系为龙头，努力构建平安邯郸建设的“天罗地网”。一要深化“网格化”巡防体系建设，形成坚强有力的“警网”。二要加大推进视频监控系统建设力度，形成疏而不漏的“天网”。三要加强群防群治和社会协同，形成人人参与的“民网”。三是加强和创新社会管理，构筑“大平安”工作格局。一要全力维护社会和谐稳定。二要深入开展矛盾纠纷排查化解。三要加强重点人员服务管理。四要扎实做好当前信访稳定工作。四是强化队伍建设和基层基础工作，夯实平安邯郸建设的根基。

　　2、共同促进，成效显著

　　邯郸平安创建工作多项指标位居全省前列，取得了显著成绩，特别是肥乡、永年、磁县、大名等单位高度重视，各级各部门密切配合、通力协作，创造出许多好的经验，为邯郸市平安创建工作争得了荣誉。

　　肥乡县互助幸福苑院， 托起民生一片天。肥乡县针对农村集体经济普遍薄弱的实际，遵循“村级主办，互助服务，群众参与，政府支持”的原则，探索推进了以“集体建院，集中居住，自我保障，互助服务”为主的农村互助养老模式。实践证明，这种“离家不离村，离亲不离情”的养老模式，“群众住得起，村集体办得起，政府支持得起”，达到了“四方满意”的效果。李立国部长在肥乡考察时指出：“星星之火，可以燎原。邯郸之光、肥乡之光要亮遍全国”，并称赞这一做法“为全国趟出了路子，做出了表率。”新华社、人民日报、中央电视台等国家级主流媒体多次予以深度报道;先后有11个省3600多人道本县参观考察。

　　永年县创新“三大机制”抓信访。一是坚持“三全工作法”。县乡主要领导基本做到了对群众来信全批阅，对信访老户全接待，对信访积案全研究，一把手接访化访率占信访总数90%以上。二是实行“三级会商制”。对重点案件，乡镇和部门每周一会商，县联席会每月一会商，县主要领导适时组织会商，成功化解了洛关南街、辛李社区等一大批重大信访积案。三是创建“信访法庭”。，将信访工作纳入法治化轨道，成功化解重大疑难信访问题46起，中央信访督导组省委副书记赵勇均给予高度评价。

　　磁县近年来，坚持把加强社会管理创新作为龙头工作来抓，为推进平安磁县建设铺路架桥，确立总体目标，硬化工作措施，层层落实责任，纳入绩效考察，“三机制三平台一保障”建设，取得了明显成效。

　　3、暗流涌动 问题不容忽视

　　邯郸市委、市政府高度重视平安建设工作，全面落实平安建设各项措施，保持了全市社会稳定、政治安定、经济又好又快发展的良好局面。但是，我们也要看到在建设平安邯郸建设中，还存在着一些问题。一是个别单位和干部对平安建设重要性的认识还有待加强。二是矛盾纠纷排调体系作用发挥还不够好。个别单位名义上有调解组织，实际上人员不到位。三是特殊群体服务管理需要进一步跟进。特别是在管理方面还存在机制不畅、信息不全、措施不明等原因。四是涉稳群体还时有上访。我市19个涉稳群近20万人，涉众型经济案受害群众达3万人，他们常常在特殊敏感时期蠢蠢欲动，成为社会稳定的一大隐患。五是视频监控系统覆盖率还不够高。目前，全市共有视频监控系探头6万多个，其中主城区2万个，总体覆盖率偏低，有的未与公安机关联网，一些重点部位技防设施落后。

　　二、对邯郸市平安邯郸建设的政策建议

　　法治对平安建设具有引领和保障作用。我们要自觉把平安建设放到全面推进依法治国大局中来谋划，不断提高平安建设法治化水平。

　　1、把法治作为核心价值追求，发挥好法治对平安建设的引领和保障作用。

　　治理一个城市，关键要立规矩、讲规矩、守规矩。法治既有协调社会关系、规范社会行为的“显功效”，也有引领社会预期、凝聚社会共识的“潜功效”。法治“潜功效”发挥得越好，平安建设的基础就越稳固、效果就越持久。当前，我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，法治在平安建设中的地位更加突出、作用更加重大。我们要从为子孙万代计、为长远发展谋的高度，深刻认识法治稳预期、固根本、利长远优势，自觉用法治思维处理好改革发展稳定之间关系，把法治方式贯穿于平安建设全过程，提升平安建设水平。

　　2、把依法办事作为基本要求，努力实现保障人民权益与维护社会秩序相统一。

　　保障人民权益、维护社会秩序，是法治的基本价值，也是平安建设的基本目标。法律作为衡量是非的标准和规范行为的准则，只有依法办事，才能实现保障人民权益与维护社会秩序相统一。我们要坚持教育引导、典型引领、实践养成相结合，努力使政法综治干部把法治内植于心、外践于行。要建立重大决策合法性审查机制和责任倒查机制，防止因超越法定权限、违反法定程序引发矛盾和问题。对群众反映强烈的问题，要敢于担当，妥善协调各种关系，依法维护群众合法权益，维护正常社会秩序。要处理好严格管理与服务群众的关系，促进严格公正文明规范执法。同时，要引导群众认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，自觉通过法律渠道表达诉求，运用法律武器维护权益。

　　3、用法治思维和法治方式破解难题，把平安建设更好地纳入法治轨道。

　　解决制约持续健康发展的种种问题，都需要密织法律之网、强化法治之力。法治思维作为权利与义务相一致的思维，越是复杂疑难问题，越要用法律事实分清是非，用权利义务思维分清对错，让当事人在法律框架内主张权利、确定义务。如果以牺牲法律权威为代价，求得问题一时解决，不但难以持久，还可能引发新矛盾。我们不仅要做守法的模范，而且要做用法的“行家”，不断增强平安建设实效。

　　“小智治事，中智治人，大智立法。”随着地方立法权的扩大，我们要善于立法，善于通过法律制度的力量来引领、规范、警示和保障平安建设尽快步入法治化的道路。针对影响社会稳定的突出问题，要按照依法治理的思路，善于从法律层面思考问题，在法律框架内研究解决办法，提高维护社会稳定工作法治化水平。

　　要健全社会矛盾预警、协商沟通、救济救助机制，完善调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。对已经进入法律渠道的社会矛盾，要严格依据事实、法律公正处理，让当事人感受到依法律按程序就能公正有效解决问题。

　　(本文系2015年邯郸市委党校 市行政学院课题)

课题负责人：?；?课题组成员：吴志纬、张剑利、韩更新