邯郸市委党校课题组

经过40年的改革开放，民营经济已在我市经济中占有举足轻重的地位，成为推动我市经济发展的重要力量。进入新时代，推动和实现民营经济高质量发展，对于加快邯郸转型升级、绿色发展、跨越提升具有重要意义和现实作用。围绕这一课题，市委党校组织调研组，在市工商联支持配合下，深入曲周县、永年区的6家民营企业开展调研，通过多种方式摸情况、找问题、寻对策，形成了邯郸市民营企业高质量发展调研报告。

一、推动民营企业高质量发展的举措和成效

历经改革开放40年的发展，民营经济在全市经济中基本形成了“三分天下有其二”的局面。2017年，全市民营企业达到了37.1万家；完成增加值2403.8亿元，比上年增长7.3%，占全市生产总值的65.6%；实缴税金233.3亿元，比上年增长21.6%，占全部财政收入的63.5%。总体看，我市民营企业不仅为全市经济发展做出了重要贡献，而且越来越呈现出了高质量发展的趋势。

(一)高质量发展措施有力。近几年，邯郸市围绕优化经济发展环境，深化政府“放管服”改革，促进全市大众创业、万众创新，推动全市经济新旧动能转换，产业转型升级、绿色发展，陆续制定和实施了《关于深入推进大众创业万众创新增强经济发展新动力的实施意见》、《“绿美邯郸”攻坚行动实施方案》、《全市营商环境集中整治行动总体实施方案》、《关于促进科技型中小企业发展的政策措施》、《邯郸市高新技术企业后备培育工程实施方案》等一系列政策措施，为包括民营企业在内的全市企业朝着高质量发展提供了日益健全的政策支持、制度规制和服务保障。

(二)高质量发展意识明显增强。市县（区）党委政府和有关部门通过召开民营企业家座谈会等形式，广泛深入宣传当前经济形势和新发展理念，广大民营企业家对走高质量发展之路达成了思想和行动自觉。他们深刻认识到，企业面临诸多挑战，要想生存得好、发展得好，增强市场竞争力，必须有“高、精、尖、特、新”产品，在技术创新上大做文章、下真功夫；面临严峻的环保形势和严格要求，经营企业再以牺牲环境为代价已经行不通，必须牢固树立绿色发展理念，在讲求经济效益的同时更加注重生活效益；我国经济发展已进入新常态，民营企业必须认清形势，顺应大势，抓住机遇，迎接挑战，不断推动企业的转型升级，走出一条高质量发展之路。

(三)高质量发展效益提升。从民营企业效率效益上看，2017年，全市民营企业劳动生产率达到了8.55万元，企业劳均实缴税金率0.83万元，比2013年分别提高了20.9%和15.3%。从民营企业规模结构上看，2013年，全市大中型民营企业有160多家，2017年已增加到486家，完成的增加值达到了602.9亿元，占到了当年全部民营企业完成增加值的四分之一。从民营企业科技创新上看，目前民营企业提供了全市70%以上的技术创新和新产品开发，在全市科技创新中扮演了主要角色，而且其中不乏晨光生物科技集团有限公司、邯郸摩罗丹制药公司等佼佼者。同时，中小型科技企业发展渐趋活跃，2017年，全市科技型中小企业认定备案新增1400家，总数达到7461家；新增科技小巨人企业13家，总量达到243家；新增高新技术企业86家，总数达到284家。从民营企业绿色发展上看，所调查的河北博恒新材料科技股份有限公司、河北永阳特钢集团有限公司等6家成规模的民营企业，都按照国家规定的环保标准建设了污水废气处理设备。2017年底，全市平均降尘量和PM平均浓度，相对于2016年同期分别下降了70%和26.5%，这些成就的取得毫无疑问其中有民营企业的贡献。从民营企业管理优化上看，以2015年同处市场寒冬的民营钢铁企业为例，就在唐山30家重点民营钢企亏损35.13亿元的同时，我市20家重点民营钢企立足于降低成本、挖潜增效、改进钢材产品结构和生产工艺设备，通过推进集约化精细化管理，仍实现盈利26.55亿元。

二、当前民营企业高质量发展的问题和症结

据了解，我市民营企业初始进入的大多是一些门槛低的行业，形成了传统行业多、简单粗加工多、劳动密集型企业多；新兴行业少、高附加值产品少、技术密集型企业少的“三多三少”企业产业基础。这一低层次的企业产业基础，表明我市推进民营企业高质量发展面临着迫切而繁重的艰巨任务，同时在调研中发现，虽然民营企业都有谋求高质量发展的强烈愿望，但在转型升级和实现高质量发展中也存在 诸多困难和问题。

一是创新能力不足。创新是引领企业高质量发展的第一动力，只有不断创新才能使企业在高质量发展中不断做大做强。在经济新常态背景下，多数民营企业总体创新研发能力不足，缺乏发展后劲，特别是传统产业，面对转型升级、提质增效，在技术、产品、工艺、流程、管理等方面存在创新发展的瓶颈制约。究其原因是大部分民营企业由家庭小作坊起步，家族式经营管理，他们缺乏应有的发展理念、创新勇气和基础条件。

二是引进人才困难重重。民营企业转型升级，高质量发展，必须有人才队伍特别是高素质人才支撑。从调查了解情况看，我市不少民营企业虽然建立了内部人才培养机制，然而更需要的技术创新人才要依靠引进。现实情况是企业在引进人才中遇到了许多问题，许多高端人才更愿意去国有企业和大城市等，有的即使招聘来也留不住。许多民营企业反映，他们急需从高?？蒲性核瞬偶际?，而最大的困惑是缺少对接渠道。

三是“一刀切”停产措施欠妥?；肪潮；?、绿色发展对企业生产提出了越来越高的要求。一些大中型企业包括民营企业投入了大量资金，健全完善了环保设施，其中一部分已经达标。我市基于多方面的原因，迫于巨大的环境治理压力，在重要时段对生产企业实行了“一刀切”的强制关停措施，使得一些环保达标企业不得不按照指令停产。其后果是，不仅影响了环保达标企业的生产经营，使他们因大量投资环保而心生怨气，而且在社会上容易产生环保达标与不达标一个样的错觉，会影响其他环保不达标企业投资建设完善环保设施的积极性。

四是高质量发展受资金制约。一些民营企业反映，引进新技术、新设备、新工艺，特别是进行新产品研发和新上环保设施需要大量资金投入，而缺乏资金是最大的难题。他们深有感触，民营企业融资渠道有限，与国有企业存在差别待遇，银行等金融机构贷款门槛高，财政扶持力度不足，那些新型行业有发展潜力的企业迫切需要政府的大力扶持，切实解决贷款难、融资难问题。

五是品牌建设重视不够。调研中发现，有的民营企业无论产品质量还是生产工艺流程都达到了国内大品牌的水平，甚至在为大品牌做代工生产，由于企业自身品牌擦得不亮，企业的竞争力和后续发展受到影响。打造名牌名品名企业，成为高质量发展重要一环。

六是营商环境需不断优化。有的民营企业反映，我市虽然出台很多优化营商环境的政策措施，但是一些政策尚未落地或落实不到位。有的民营企业反映，政府对企业要求多、服务少，大量精力用在了跑关系上面。有的民营企业反映，自己的企业从事的是新型的国家大力支持的产业，但是在工商注册时，因为不在河北省注册目录里而需要更换名字。

三、促进民营企业高质量发展的对策和建议

促进民营企业的高质量发展，是我市经济转型升级的必然要求，是加快新兴产业发展的重要支撑。民营企业的高质量发展需要企业自身能力的提升，同时也离不开外部力量的助推。为此建议：

（一）优化外部环境，为民营企业高质量发展提供外部动力。一是要增强服务意识，树立在服务中管理、在管理中服务的理念，着力推进服务型政府建设，建立领导干部结对帮扶企业制度，为民营企业高质量发展指路子、办实事、撘平台、解难题，提供优质高效的服务。二是要优化政策环境，深化政府“放、管、服”改革，加大督查力度，确保改革措施和各项政策落实到位。三是要培树先进典型，筛选一批高质量发展的民营企业，加大对他们的宣传力度，让他们发挥高质量发展的示范带动作用。

（二）重视人才引进，搭建产学研对接平台。各级政府和经济社团组织要以推进企业高质量发展为己任，抓住京津冀协同发展的重大战略机遇，制定更加有吸引力的人才引进政策，大力开展高等院校、科研院所进邯郸活动，以多种方式搭建产学研对接平台，着力帮助民营企业解决人才引进中难题，更好地满足民营企业的人才需求。

（三）加强教育引导，提升民企发展内生动力。要组织开展对民营企业经营管理人员的教育培训，推广民营企业科学发展的典型经验，引导民营企业转变旧的发展观念，树立新的发展理念，走高质量发展之路；引导他们改革家族式管理模式，建立现代企业制度，提高科学管理水平；引导他们注重企业文化建设，提高员工素质能力，实现两个文明双丰收；引导他们牢固树立品牌意识，制定品牌计划，立足当前，着眼长远，着力打造名品名牌名企，注重自主知识产权保护，提升企业市场竞争力；引导他们建立创新发展机制，激发内部创新活力，以创新的举措实现企业高质量发展。

（四）坚持绿色发展，精准治理污染企业。只有坚持绿色发展，才能实现高质量发展。治理污染企业任务艰巨、情况复杂，要求很严。越是这样，越要分类管理，因企制宜，精准施策。针对大气污染治理期间的错峰停产问题，应该精准识别企业，摒弃“一刀切”的强制关停方式，对那些环保达标和不达标的民营企业要区别对待，达标的企业应允许生产，不达标的企业坚决停产。

（本文系邯郸市委党校与市工商联2018年科研合作课题） 

课题主持人：单永旭  

课题组成员：陈振勇  李振奇  张海峰